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    索引號:lcsrmzf/2022-00067 發布機構:臨滄市人民政府
    文  號: 發布日期:2022-06-16

    中共臨滄市委辦公室 臨滄市人民政府辦公室關于印發《臨滄市緩解基層財政困難三年行動計劃》的通知



    近日,中共臨滄市委辦公室、臨滄市人民政府辦公室印發了《臨滄市緩解基層財政困難三年行動計劃》,并發出通知,要求各級各部門認真抓好貫徹落實。

    《臨滄市緩解基層財政困難三年行動計劃》全文如下。

    為緩解基層財政困難,構建基層財政高質量可持續發展體系,根據《中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳關于印發云南省緩解基層財政困難三年行動計劃》要求,結合臨滄實際,制定本工作方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話和給滄源縣邊境村老支書們的重要回信精神,認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府工作安排,立足臨滄“三個示范區建設”發展定位,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持上下協同、標本兼治,科學處理當前與長遠、統籌與精準、發展與治理、保障與激勵、開源與節流“五個關系”,健全基層財政治理體系,優化基層財政治理方式,以規范管理為基礎,以財源培植為重點,以縣域經濟高質量發展為引領,更加注重財政可持續,逐步緩解基層財政困難,提高基層財政保障能力。

    (二)目標任務

    1.總體目標

    經過3年努力,統籌做好發展與安全、穩增長和防風險、減稅降費和財政可持續、短期經濟社會穩定與長期內生增長動力、民生福利改善與高質量發展“五個平衡”,實現縣級財政收入規模明顯提升,收入質量不斷提高,財政管理更加規范高效,保障能力顯著增強,基層財政困難局面得到有效緩解。

    2.具體目標

    (1)一般公共預算收入規模穩定增長,收入質量明顯提升。到2023年,全市縣級一般公共預算收入較2020年年平均增幅達到5.56%以上。8縣(區)收入規模上3億元臺階的達4個,上5億元臺階的達1個,上6億元臺階的達2個,上10億元臺階的達1個。全市縣級稅收收入占一般公共預算收入的比重較2020年提高2個百分點以上。

    (2)對下轉移支付只增不減。市對下一般性轉移支付占比不低于80%,財力性轉移支付增幅高于轉移支付平均增幅10個百分點以上。

    (3)一般公共預算支出穩定增長,縣級財政自給能力增強。全市縣級一般公共預算支出較2020年同口徑年平均增幅達到4.58%以上;縣級一般公共預算財政收支差率(一般公共預算收支差額/一般公共預算收入×100%)逐步降低,進一步提高財政自給率,縣級“三?!北U媳稊捣€步提升;縣(區)間人均一般公共預算支出差異進一步縮小。

    (4)縣級債務率和風險等級控制在合理范圍。堅決遏制隱性債務增量,有效化解隱性債務存量,全市縣級債務率和風險等級控制在合理范圍。

    (5)財政管理更加規范。各縣(區)財政往來款只減不增,財政暫付款項累計金額占同級一般公共預算支出的比重控制在5%以內;績效管理結果運用進一步強化,績效管理結果與完善政策、調整預算安排和改進管理有效銜接。

    二、主要行動內容

    (一)實施基層財政科學決策行動—優化基層治理體系和治理方式,為緩解基層財政困難理順體制機制

    1.完善縣級行政決策機制。市級財政定期委托第三方評估機構對各縣(區)開展財政承受能力或風險評估,劃分為不可持續、基本可持續、可持續、穩固可持續4個級次。不可持續地區要采取壓縮福利性、普惠性、基數化獎勵,清理產業扶持等競爭性領域財政投入,壓縮政府投資規模,限制黨政部門大額政府采購、公務消費,處置政府性資產、股權等措施,直至脫離不可持續狀態;基本可持續地區要加大非重點非剛性支出壓減力度,集中財力用于保障“三?!钡葒掖_定的重點支出和債務還本付息等剛性支出,不得自行出臺民生領域增支政策,不得新增競爭性領域財政投入;可持續地區要按照量力而行、著眼長遠的原則,在足額保障上級要求各項支出政策的基礎上,審慎出臺亟需的民生領域增支政策等;穩固可持續地區要結合本級財力和實際需要,有計劃、有步驟地出臺民生領域等增支政策,并保持財政可持續發展??h(區)出臺涉及增加財政支出的重大政策或實施重大政府投資項目前,要按照規定進行財政承受能力評估,未通過評估的不得安排預算。全面審查清理現行招商引資優惠政策,對超出財政承受能力的按程序予以調整或廢除,其中對于立即終止會帶來重大影響的政策措施,允許設置合理的過渡期。新增招商引資政策需以財力評估結果為依據??h級政府在執行中,除重大災害等不可控因素外,新增財政支出需提供明確的資金來源,并報同級人大批準,報上級財政備案,“三?!备唢L險縣、財政運行風險縣不得自行出臺當年新增支出的政策。重大行政決策需嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序,并適時開展政策評估,不符合實際的政策及時按程序予以廢止或調整,確保政策能落實、有實效、有保障。(牽頭單位:市級各部門,各縣、區人民政府)

    2.強化縣級政府及部門財政管理。市級部門及縣(區)政府要嚴格執行《臨滄市基本公共服務實施標準(2021年版)》,除國家、省統一要求以及共同事權地方應承擔部分外,市級部門不得出臺要求下級配套或以達標評比、督查檢查、審計監督、考核評價等名目變相配套的政策。各級各部門于2022年8月底前全面清理完成現行民生支出事項,嚴控民生支出提標擴面,對范圍相互重疊、效果相互影響的民生支出事項進行整合,對過度保障事項建立退坡機制。按照精簡高效原則,研究出臺加強和規范編外人員管理的規定,控制經費支出。持續推進重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項清理工作。(牽頭單位:市財政局等市級有關部門,各縣、區人民政府)

    (二)實施基層財政保障激勵行動—建立保障與激勵并重的財政體制,為緩解基層財政困難增強動力

    3.落實收入劃分體制。以2020年為基期年,2021—2025年,省級分享的企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅3項稅收收入縣(區)增量部分全額留歸各縣(區)。(牽頭單位:市財政局、市稅務局,各縣、區人民政府)

    4.貫徹更加注重激勵的高質量發展轉移支付獎補制度。各縣(區)要嚴格按照《云南省“十四五”高質量發展轉移支付獎補資金管理辦法》要求,積極爭取省級高質量發展轉移支付獎補資金,統籌用于落實國家、省、市重大決策部署和工作安排,以及縣域經濟發展和財源培植,不得用于違規發放個人獎金及津補貼等。(牽頭單位:市財政局,各縣、區人民政府)

    5.推進更加清晰的財政事權和支出責任劃分改革。根據省級部署要求,加快出臺相關專項領域財政事權和支出責任劃分改革方案,市、縣(區)共同承擔部分,由市與各縣(區)按照1∶9比例和引導性或按標準定額補助分擔事項負擔,全面完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革。建立跟蹤落實機制和專項領域改革評估機制,相關主管部門要對已出臺的專項領域財政事權和支出責任劃分改革方案適時進行評估,及時調整完善,加快形成科學清晰的劃分框架。(牽頭單位:市財政局、市衛生健康委、市教育體育局、市生態環境局、市應急管理局、市交通運輸局、市科技局、市自然資源規劃局等市級有關部門)

    (三)實施拓寬財政收入來源行動—完善財源培植和產業強市政策,為緩解基層財政困難拓寬財源渠道

    6.實行財源培植獎補。爭取省級對固定資產投資增速、重點產業增加值增速、稅收收入增幅、投資產值稅收權重、一般公共預算收入規模上臺階五個方面的獎勵政策支持。按照穩增長和現行招商引資政策,市級設立工業發展資金,加大對工業發展扶持力度。各縣(區)政府要強化財源培植,鞏固傳統稅源,持續推進砂石料行業整頓,高度關注光伏產業等新稅源,加大潛在稅源挖掘力度,加強稅費征管,不斷夯實基層財力保障基礎,緩解財政運轉保障壓力。(牽頭單位:市發展改革委、市商務局、市財政局、市工業和信息化局、市稅務局,各縣、區人民政府)

    7.縣域經濟分類考核獎補。爭取省級縣域經濟發展分類考核獎補。對縣域跨越發展先進縣和進位縣,在按均衡性轉移支付管理辦法測算基礎上,統一增加1個百分點作為獎補資金,獎補資金測算結果在50萬—100萬元間的縣(區)據實補助,小于50萬元的縣(區)按50萬元補助,大于100萬元的縣(區)按100萬元補助。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委,各縣、區人民政府)

    8.規范和創新產業扶持政策。爭取省級聚焦重點產業設立的市場化運作產業投資基金,全力支持現代產業體系發展,推進產業強市建設,構建現代化經濟體系。清理整合各類財政獎補和普惠性產業扶持政策,逐步減少直接面向企業的專項補助,避免區域間“補貼競賽”和惡性競爭。(牽頭單位:市財政局等市級有關部門,各縣、區人民政府)

    9.強化財政金融協調聯動。鼓勵創新擔保貸款模式,對信用評價高的借款人和小微企業,探索實施免擔保政策,不斷降低擔保、反擔保門檻。建立以融資擔保行業監管業務補助、擔保費補貼和風險補償資金為主的正向激勵機制,實施重點企業融資清單制度,引導降低擔保收費標準,減少企業融資成本,緩釋融資擔保業務風險。支持擴大利用外資和境外投資,積極爭取省級對利用外資項目、境外投資項目給予獎勵、貼息、出口信用保險保費補助等政策支持。2022年在臨滄新建的年實際利用外資800萬美元以上的新項目、500萬美元以上的增資項目,由市級按當年實際利用外資金額1%的比例予以獎勵,最高獎勵100萬元(人民幣)。爭取中央財政普惠金融發展示范區獎補資金支持,著力緩解小微企業融資難融資貴問題。通過財政資金獎勵,推進企業上市,有效解決企業轉型升級、技術改造、科技創新等融資難題,強化企業創新主體地位,強化科技開放合作,真正形成產業鏈、技術鏈、資金鏈和服務鏈的有機統一。(牽頭單位:市商務局、市投資促進局、市發展改革委、市財政局、市政府金融辦、人行臨滄市中心支行)

    10.鞏固拓展減稅降費成效。繼續落實好減稅降費政策,重點聚焦減輕企業生產環節的稅費負擔,向小微企業、民生領域等傾斜。按照國家統一部署,推進深化增值稅改革,減輕生產環節的增值稅等稅收負擔。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制改革,落實降低社保費政策。進一步加大對小微企業和個體工商戶的稅收減免政策落實力度,提高小微企業的活力和發展后勁。對符合條件的鼓勵類產業企業按照有關政策規定減按15%的稅率征收企業所得稅。進一步加大降低政府性收費力度,對國家鼓勵發展的資源綜合利用產業,按照有關政策規定減免征收政府性基金及附加。(牽頭單位:市稅務局、市財政局等市級有關部門,各縣、區人民政府)

    (四)實施鄉村振興支持行動—匯聚財政力量推進鄉村振興,為緩解基層財政困難補齊短板

    11.著力鞏固拓展脫貧攻堅成果。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,支持開展鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺、三機制”四個專項行動,推動“四個全覆蓋”,調整優化銜接推進鄉村振興補助資金政策。加大省級鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持力度;強化產業幫扶,逐步提高財政資金用于產業發展的比例;加大對易地搬遷后續扶持支持力度;完善財政引導、多元化共同扶持村級集體經濟發展機制。大力推動鄉村振興和新型城鎮化,在兜牢基層“三?!钡那疤嵯?,鼓勵各縣(區)結合實際,建立科學合理的縣鄉財政體制,逐步恢復鄉鎮一級預算,進一步激發鄉鎮發展經濟、理財治稅的內生動力。(牽頭單位:市鄉村振興局、市農業農村局、市財政局、市稅務局,各縣、區人民政府)

    12.著力完善財政支農穩定保障機制。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,加強城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨區域調劑收益使用管理,支持高標準農田建設等鄉村振興重點任務。繼續實施涉農資金縣域整合政策。強化農業信貸擔保體系建設,監督指導農業擔保機構落實“雙控”要求,激勵增加農業發展貸款規模。創新農業科技支持模式,通過科技特派員(團)、科技服務券等方式,對農業種植養殖、加工業提供支持。推進農業保險擴面、增品、提標,推動政策性和商業性農業保險協同發展,健全多層次農業保險保障體系。(牽頭單位:市自然資源規劃局、市農業農村局、市鄉村振興局、市政府金融辦、市科技局、市財政局,各縣、區人民政府)

    13.著力推動農業農村全面協調發展。支持深化農業供給側結構性改革,以農業產業化和農業科技引領農業現代化,建設“一縣一業”“一村一品”,培育壯大新型經營主體,提升高原特色現代農業質量效益。完善農業支持保護制度,構建新型農業補貼政策體系。支持完善利益聯結機制,推動發展適宜農村的現代服務業,大力支持打造“綠色食品牌”,大力支持農村一二三產業融合發展。抓住實施“百億金融支農行動”機遇,力爭銀行業金融機構對涉農企業及新型農業經營主體貸款余額凈增不低于20億元。積極爭取中央、省農業產業發展資金支持1億元以上。開展市級鄉村振興示范園(田園綜合體)試點工作,爭取獲得省級鄉村振興示范園(田園綜合體)競爭性創建以獎代補資金1000萬元以上。推進農產品生產規模經營,加大對糧食、生豬等重要農產品生產供給保障支持。狠抓“種子”和“耕地”,加大高標準農田建設投入力度,支持打贏種業翻身仗。支持山區綜合開發,發展優質特色農產品。創新農村電商模式,支持建立符合電商行業及消費需求的農產品供給體系。(牽頭單位:市農業農村局、市商務局、市政府金融辦、市財政局,各縣、區人民政府)

    (五)實施增強基層“三?!蹦芰π袆印ⅰ叭!遍L效保障機制,為緩解基層財政困難把牢基本盤

    14.不斷增強“三?!蹦芰?。建立財力性轉移支付穩定增長機制,實行“三?!鳖A算、執行與轉移支付掛鉤機制。加強對財政困難縣(區)的支持,強化對縣級財力均衡度較高、財政管理較規范、主動脫困縣(區)的獎勵,進一步均衡縣級財力,切實增強縣級“三?!蹦芰凸芾硭?。堅持“三?!敝С鲈谪斦С鲋械膬炏软樞?,均衡性、縣級基本財力保障機制獎補資金、生態功能區、民族地區等財力性轉移支付優先用于“三?!?。嚴格履行共同財政事權縣級財政支出責任,確?;久裆皶r足額保障。建立縣級“三?!本o急救助制度,兜牢縣級“三?!钡淖詈笠坏婪谰€。(牽頭單位:市財政局,各縣、區人民政府)

    15.不斷完善“三?!背B化制度體系。完善“三?!鳖A算審核辦法,建立“三?!鼻鍐?,提升“三?!鳖A算審核的針對性。劃定縣級財政運行風險等級,實施分級分類管理。借助預算管理一體化平臺,建立“三?!北O測模塊,提升“三?!眻绦斜O測的時效性、精準性,建立定期提醒通報制度。將縣級“三?!必熑温鋵嵡闆r納入市對縣(區)黨委、政府的綜合目標考核。實施“三?!睅炜畋U媳O測、工資專項調度等機制,保障工資于每月15日前足額發放。(牽頭單位:市財政局、市考評辦,各縣、區人民政府)

    (六)實施提升基層財政效能維護財政安全行動—提高基層財政治理水平,為緩解基層財政困難打牢管理基礎

    16.持續樹牢科學理財理念。全面落實國家、省、市關于過“緊日子”和“苦日子”的要求,堅持厲行節約編預算,進一步嚴肅財經紀律,提升預算剛性,全面壓減一般性支出,最大限度統籌財政資金(資源)支持疫情防控和經濟社會發展。突出均衡可及,堅持盡力而為、量力而行,履行好財政兜底保障責任。對違反財經紀律、屢審屢犯、審計整改不徹底的縣(區)扣減獎補資金。(牽頭單位:市財政局,各縣、區人民政府)

    17.持續加強預算管理。夯實預算管理基礎,改進政府預算編制,加強跨年度預算平衡,強化部門和單位預算管理,完善政府財務報告體系,提高預算編制規范化、科學化、標準化水平。規范政府收入預算,加強政府性資源統籌,完善收費基金清單管理,嚴格國有資本收益收繳,國有資本經營預算調入一般公共預算比例不低于35%,強化部門和單位收入統籌,提升財政資源配置效益,加大預算收入統籌和向上爭取資金力度,增強財政保障能力。強化重大決策部署財力保障,合理安排支出預算規模,大力優化財政支出結構,推進支出標準體系建設,完善財政資金直達機制,規范預算支出管理。(牽頭單位:市財政局、市國資委,各縣、區人民政府)

    18.持續推動預算績效管理提質增效。聚焦重點領域和重點項目加強預算績效管理,分類明確轉移支付績效管理重點。分類開展重點財政支出政策績效核心指標體系建設,加強重點項目運行監控。加強政府和社會資本合作、政府購買服務等項目的全過程績效管理和國有資本資產使用績效管理。健全以績效為導向的預算分配體系,完善預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制,對低效無效資金一律削減或取消安排。加大績效信息公開力度,推動績效目標、績效評價結果向社會公開。(牽頭單位:市財政局等市級有關部門,各縣、區人民政府)

    19.持續優化國庫集中收付管理。以國庫單一賬戶體系制度為基礎,對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗體系,對所有財政資金實行全流程支付電子化管理,建立高效的資金撥付體系。提升資金調度的科學性、合理性,保持合理庫款規模,庫款余額保障天數不低于3天。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理,嚴禁違規將國庫庫款轉入財政專戶“以撥作支”,嚴禁違規將財政專戶資金借出周轉使用。根據預算和項目實施進度,按照國庫集中支付規定撥付資金,嚴禁無預算、超預算撥款。進一步規范國庫資金,從嚴控制財政對外借款。嚴格落實財政對外借款終身負責制,對違規對外借款造成損失的,依法提請有關部門嚴肅追究責任。(牽頭單位:市財政局,各縣、區人民政府)

    20.持續加強財政運行風險防控。健全地方政府債務新增限額分配機制,對高風險縣(區)實行新增政府債務限額“增減掛”,建立健全專項債券項目穿透式監測機制,遵循項目支出績效管理的基本要求,注重融資收益平衡與償債風險。加強風險評估預警結果運用,依法落實到期法定債券償還責任。建立以債務率、遏制新增隱性債務、存量隱性債務化解、專項債券資金管理使用等指標為主的考核機制,考核結果作為各級各部門績效評價、區域評先、新增債務限額、財政轉移支付等事項的參考條件。建立以專項債券撥付進度、支出進度、違規挪用資金、債券還本付息等為預警指標的通報預警機制,對納入預警名單的縣(區),原則上不予安排當年專項債券額度或申報下一年度專項債券項目。防范化解地方政府隱性債務風險,堅決遏制隱性債務增量,妥善處置和化解隱性債務存量。嚴禁不顧自身財力違法違規舉債建設政府投資項目;嚴禁以不規范的政府和社會資本合作(PPP)項目新增政府隱性債務;嚴禁通過國有企事業單位違法違規舉債;嚴禁將公益性國有資產及儲備土地無償調撥、劃轉或注入國有企業;嚴禁將預期土地出讓收入作為國有企業償債資金來源。加強督查審計問責,嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。建立完善黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制,理清財政與金融的關系、市級及縣(區)的權責關系,健全防控金融風險的監督體系。完善財政收支和國庫現金流量預測體系,建立健全庫款風險預警機制,規范預算執行。(牽頭單位:市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、人行臨滄市中心支行、臨滄銀保監分局,各縣、區人民政府)

    (七)實施低效閑置國有資產盤活專項行動—挖掘國有資產價值和收回國有企業應收賬款,促進地方政府財政收支平衡和隱性債務化解

    21.不斷加強資產盤活管理。將具備一定盤活條件和盤活價值的經營性資產通過出讓、自行開發或合作開發等多種方式盡快盤活,確保2022年底前可經營性資產盤活率不低于90%,除保障房、廉租房等資產外,其余資產無特殊情況不支持出租,出租價格低于市場價格的屬于低效資產,一律收回重新盤活。各縣(區)國有企業與民營企業間的債權債務,通過采取收回貨幣資金、有價資產抵償債務、債轉股、法律途徑等方式,在2022年底前應收賬款回收率達70%以上,3年以內應收賬款回收率達50%以上,3年以上應收賬款回收率達40%以上。除教育資產等公益性資產外,行政事業單位閑置的土地、住房、對外出租和閑置的鋪面、業務用房等資產,能夠進行市場化處置的原則上進行市場化處置,暫不具備市場化處置條件的要創造條件,盡量進行市場化處置;確實無法進行市場化處置的,授權委托機關事務服務中心按照市場化原則,依法依規開展租賃經營,實行“收支兩條線”管理;對不能產生經濟效益的行政事業單位閑置資產,劃轉市機關事務中心統籌管理、調劑使用。實現存量資產的盤活轉化、效率提升和良性循環利用,切實增加財政可用財力。(牽頭單位:市國資委、市財政局、市機關事務中心、市自然資源規劃局等市級有關部門,各縣、區人民政府)

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。市級有關部門和各縣(區)政府要按照本工作方案要求,制定細化責任清單,健全責任體系??h(區)政府主要領導作為本縣(區)第一責任人,牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識,切實加強組織領導,把緩解基層財政困難放在重要位置,并作為推進作風革命、加強機關效能建設的重要抓手,真抓實干、落到實處、抓出實效,確保各項工作有力有序完成。市財政局要加強統籌協調,定期調度,推動落實。

    (二)加強協調聯動。市級有關部門要加大政策、項目及資金等要素保障支持力度,為基層高質量發展、緩解財政困難創造條件。各級財政部門要切實履行牽頭責任,完善財稅體制,加強預算管理,提升財政治理效能,充分發揮財政資金在推動發展、緩解困難中的引導作用。各縣(區)黨委、政府要切實履行主體責任,加快縣域經濟發展,深化財政管理改革,統籌推進緩解基層財政困難各項工作落實落細。

    (三)加強宣傳督導。市級各部門和各縣(區)要充分利用各種宣傳渠道和媒體,大力宣傳緩解基層財政困難三年行動的政策措施和典型做法,推廣典型經驗,營造良好氛圍。市財政局要牽頭收集匯總工作推進情況,按年度開展政策執行情況評估,適時對各縣(區)工作落實情況進行督促,并向市政府報告。市級各部門要加強對縣(區)的督促檢查和政策實施情況評估,確保政策落實,工作積極穩妥推進。

      
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