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    索引號:lcsrmzf/2022-00065 發布機構:臨滄市人民政府
    文  號:臨政發〔2022〕22號 發布日期:2022-06-14

    臨滄市人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的實施意見




    各縣、自治縣、區人民政府,市直各委、辦、局:

    為貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神和全省穩住經濟大盤和穩增長穩市場主體保就業電視電話會議精神,推動《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)和《云南省人民政府關于貫徹落實扎實穩住經濟一攬子政策措施的意見》(云政發〔2022〕32號)落地落實,高效統籌疫情防控和經濟社會發展,以釘釘子精神抓好各項政策措施及時落實到位,盡早對穩住經濟和助企紓困等產生更大政策效應,保持經濟運行在合理區間,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,現提出以下實施意見:

    一、財政政策(8項)

    1.進一步加大增值稅留抵退稅政策力度。繼續落實好制造業、科學研究和技術服務業、電力熱力燃氣及水生產和供應業、軟件和信息技術服務業、生態保護和環境治理業、交通運輸倉儲和郵政業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還政策。及時落實批發和零售業,農、林、牧、漁業,住宿和餐飲業,居民服務、修理和其他服務業,教育,衛生和社會工作,文化﹑體育和娛樂業等7個行業存量留抵稅額一次性全額退還﹑增量留抵稅額按月全額退還政策。加大對小微企業﹑個體工商戶的幫扶力度,在納稅人自愿申請的基礎上,確保2022年6月30日前集中退還存量留抵稅額。全年留抵退稅規模預計達到55億元。強化財政、稅務、人民銀行等協調配合,建立增值稅留抵退稅聯合會商機制,確保退稅紅利快速直達納稅人。加強退稅風險防范,依法嚴懲偷稅﹑騙稅等行為。

    2.全面實施小微企業發展稅收優惠。2022年1月1日—2024年12月31日,對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶征收的資源稅﹑城市建設維護稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加,減按50%征收。對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分,減按25%計入應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅。2022年4月1日—2022年12月31日,增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,免征增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目,暫停預繳增值稅。

    3.緩繳制造業中小微企業部分稅費。對制造業中小微企業延緩繳納的2021年第四季度部分稅費,緩繳期限繼續延長6個月。對符合條件的制造業中小微企業延緩繳納2022年第一季度、第二季度部分稅費,延緩期限為6個月,其中中型企業可以延緩繳納規定的各項稅費金額的50%,小微企業可以延緩繳納規定的全部稅費。

    4.擴大實施社保費緩繳政策。延續實施階段性降低失業保險費率1%的政策至2023年4月30日。在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下,對符合條件縣(區)受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業、個體工商戶,以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業和以產業鏈受疫情影響較大、生產經營困難的制造業企業為重點的17類行業,實施階段性緩繳養老保險、失業保險、工傷保險費政策;在此基礎上,將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業,養老保險費緩繳期限階段性延長至2022年底。

    5.支持融資擔保增量降費。支持融資擔保機構積極爭取國家融資擔?;鹪贀U咧С?,鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的交通運輸、餐飲、住宿、旅游行業中小微企業、個體工商戶提供融資擔保,推動金融機構加快放貸,不盲目抽貸、壓貸、斷貸。完善和加強農業融資擔保體系建設,重點支持駐臨政府性融資擔保機構健全“政銀擔”風險補償機制,加強體系建設,縮短服務半徑。扎實做好金融普惠工作,推進“三農”快速融資渠道建設,降低擔保費率。對上年度融資擔保機構為小微企業和“三農”主體提供符合條件的貸款擔保業務,單戶擔保金額500萬元以下、擔保費率不超過1%的,按照擔保金額向上爭取不超過1%的補貼;對支農支小擔保、再擔保業務發生代償支出,且符合有關規定的,向上爭取代償支出的10%給予補償。

    6.加大政府采購支持中小企業力度。在采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務采購項目、400萬元以下的工程采購項目,適宜由中小企業提供的,采購人應當專門面向中小企業采購。超過上述數額標準的貨物、服務以及工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購,其中,預留給小微企業的比例不低于60%。未預留份額專門面向中小企業采購的,貨物服務項目給予小微企業的價格扣除優惠提高至10%—20%。政府采購工程要根據項目特點、專業類型和專業領域合理劃分采購包,積極擴大聯合體投標和大企業分包,2022年年底前將預留面向中小企業采購的份額由30%以上提高至40%以上。各級財政部門要加強對采購人及時支付采購資金情況、供應商以非現金形式繳納或者提交保證金等情況的監督檢查。

    7.提升財政資金使用效率。堅持黨政機關過緊日子﹑苦日子,市級部門公用經費年初預算連續按照5%比例進行壓縮,用于支持穩市場主體保就業;各縣(區)也要按5%的比例壓縮年初預算公用經費,用于支持穩市場主體保就業。盡快撥付轉移支付預算,加快本級支出進度,建立“先有預算﹑再有指標、后有支出”、“支出預算余額控制支出指標余額﹑支出指標余額控制資金支付”的控制機制,確保財政資金使用又快又好。加大盤活存量資金力度,對結余資金和連續2年未用完的結轉資金按規定收回統籌使用,對不足2年的結轉資金中不需按原用途使用的資金收回統籌用于經濟社會發展急需支持的領域。結合留抵退稅、項目建設等需要做好資金調度,加強庫款保障,確保有關工作順利推進。

    8.加快地方政府專項債券發行使用。抓住國家擴大地方政府專項債券支持范圍的重要機遇,積極謀劃儲備新型基礎設施、新能源項目等;加快推進交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域項目前期工作,提高項目質量,組織好項目申報工作。加快專項債券資金撥付和使用進度,8月底前基本使用到位。

    二、金融政策(4項)

    9.實施好延期還本付息政策。商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業(含中小微企業主)和個體工商戶、貨車司機等自主協商,對其貸款實施延期還本付息,努力做到應延盡延,本輪延期還本付息日期原則上不超過2022年底。加強與中央汽車企業所屬金融子企業對接,爭取對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持。對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群,金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款,靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。對延期貸款堅持實質性風險判斷,不單獨因疫情因素下調貸款風險分類,不影響征信記錄,并免收罰息。

    10.加大普惠小微貸款支持力度。持續用好用活央行支農支小再貸款,將普惠小微貸款支持工具的資金支持比例由1%提高至2%,對符合條件地方法人銀行普惠小微貸款余額增量(包括通過延期還本付息形成的普惠小微貸款)的2%提供資金支持,更好引導和支持地方法人銀行持續增加普惠小微貸款投放。推動金融機構持續完善資源分配、資金轉移定價、盡職免責、績效考核等內部管理機制,強化金融服務小微企業“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制建設,開展中小微企業金融服務能力提升行動,健全容錯安排和風險緩釋機制,推動小微融資增量、擴面、降價。鼓勵金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資,以供應鏈融資和銀企合作支持大中小企業融通發展。繼續新增支農支小再貸款額度,抓住實施“百億金融支農行動”機遇,支持農村一二三產業融合發展。

    11.加大金融機構對基礎設施等重大項目建設支持力度。引導做好信貸資金與專項債券資金、預算內資金的有效銜接,建立政銀企合作機制,投放更多更長期限貸款,爭取保險公司等長期資金支持。鼓勵金融機構參與重大項目謀劃,強化金融顧問團指導服務,組建重大項目與金融機構合作工作專班,實現金融機構提前介入重大項目前期融資服務工作,保障重大項目融資精準高效,加大對綜合交通、水利、物流、城市基礎設施等重大項目金融支持。

    12.激勵金融機構更好服務實體經濟。持續釋放貸款市場報價利率形成機制改革效能,引導金融機構將存款利率下降效果傳導至貸款端。建立重點企業特別是中小微企業名單制度,及時推送各金融機構。強化各有關部門協同配合,重點支持臨滄市專精特新企業發展。以臨滄市高質量建設國家可持續發展議程創新示范區為抓手,加大綠色發展領域信貸投放力度。持續加大支農支小再貸款支持力度,扶貧再貸款按照現行規定進行展期,實施好普惠小微貸款支持工具,引導金融機構加大對涉農、小微和民營企業等經濟發展薄弱環節的信貸投放,綜合評價金融服務實體經濟質效。加快省級上市后備企業的培優培育,支持有一定發展基礎的企業優先到云南省股權交易中心掛牌融資,爭取省級財政對上市掛牌企業給予獎補支持。

    三、擴大有效投資政策(8項)

    13.加強項目謀劃儲備。有力有序推進納入國家“十四五”規劃和云南省“十四五”規劃重大項目工程實施,全力推進市級“十四五”規劃重大工程項目。聚焦國家、省支持方向,加快謀劃儲備一批有標志性、牽引性、支撐性的大項目好項目,扎實推進項目前期工作,提高年度投資項目支撐率。

    14.大抓產業投資。盯辦解決項目推進中的困難問題,加快推動按月開工的重大產業項目建設,及時組織入庫入統,各縣(區)產業投資占全部投資的比重持續提高。推進一批產業轉型升級項目建設,加大工業技改投資力度。扎實推進高原特色農業、旅游轉型升級等在建項目建設。加快產業園區總體規劃修編,進一步優化園區基礎設施及配套在庫項目,支持標準化現代產業園區建設。

    15.加強交通基礎設施建設。支持綜合交通重大項目建設,加快縣域高速公路“能通全通”工程收尾,確保云縣至鳳慶高速公路6月底全面建成通車,爭取臨翔至雙江、云縣至臨滄、臨滄至清水河、永德(鏈子橋)至耿馬(勐簡)、瑞麗至孟連高速公路盡快建成通車。推動縣域高速公路“互聯互通”工程盡快開工,爭取南澗至云縣、昌寧至鏈子橋高速公路形成實物工作量。加快完成巍山至鳳慶、雙江至滄源(勐?。?、雙江至瀾滄、鳳慶至永德、昔歸至云縣等高速公路項目前期工作。加快推進G219線臨滄段改擴建工程建設。啟動新一輪農村公路改造,新改建500公里以上農村公路,加大力度實施農村公路生命安全防護工程和農村危橋改造。持續推進臨滄至清水河鐵路、臨滄至普洱鐵路項目前期工作,積極爭取納入國家鐵路集團勘察設計計劃,啟動楚雄至臨滄鐵路預可行性研究工作。實施民航“強基拓線”工程。

    16.加快推進重大水利工程建設。深入實施“興水潤滇”工程,加快耿馬灌區等在建44件水源工程建設;加快大勐統河等4件大型灌區、云鳳等2件大型水庫、馬街河等20件中型水庫,以及怒江流域南汀河等2件水生態修復治理與水資源開發利用項目和瀾滄江水電站水資源綜合利用項目前期工作;全年爭取開工重點水網工程20件以上。積極開展納入“十四五”規劃重點項目前期工作,爭取盡早開工建設。

    17.提速新型基礎設施建設。持續擴大千兆光網覆蓋范圍,新建千兆網絡端口10萬個,新建5G基站1400個。加快布局新型基礎設施,推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造,啟動“城市大腦”、智慧縣城、智慧園區建設,同步推進智慧醫共體、防汛抗旱指揮調度平臺、智慧農業、智慧氣象等一批應用落地。

    18.推進城鎮基礎設施功能提升。加快推進以縣城為載體的新型城鎮化建設,重點推進實施城鎮化片區開發,加快推進健康縣城、美麗縣城、文明縣城、智慧縣城、幸??h城建設。加快實施城市排水防澇項目,年內實施排水管道80公里以上,實施污水管網建設140公里以上,積極推進生活垃圾焚燒(發電)廠和城鄉垃圾收轉運設施建設。大力推進城市更新改造,擴大棚戶區改造規模,有序推進實施燃氣等城市老化管道更新改造和城市地下綜合管廊(管線)項目。

    19.穩定和擴大民間投資。完善企業投資項目核準和備案制度,建立企業反映投資審批問題的辦理和反饋機制,提高民間投資項目審批便利度。常態化、制度化向民間資本推介項目,以城市基礎設施等為重點,鼓勵和吸引更多社會資本通過綜合開發模式參與重大工程項目建設。啟動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點工作。針對基礎設施補短板項目、科技創新和技術進步項目,落實民營企業貸款風險補償機制。建立專精特新“小巨人”企業、專精特新“成長”企業培育庫。

    20.抓實重大項目要素保障。市級安排項目前期工作經費2500萬元,撬動各類資本投入,加快重大工業項目、產業項目、成熟度較高的投資項目建設。落實地方政府專項債券項目、中央和省預算內投資項目、新開工項目“三張清單”周調度和聯審工作機制。加強重大項目市級統籌,制定廳級領導掛鉤重大項目工作機制,加大向重點項目、重點園區傾斜力度。推行“一線”合理選址、“一線”掌握政策、“一線”調度推進、“一線”審查會簽,加快提高用地等環節審批效率,建立重大項目審批“綠色通道”,破解項目落地建設中的難點、痛點、堵點問題。

    四、促進消費復蘇政策(3項)

    21.穩定增加汽車、家電等大宗消費。落實國家、省階段性刺激消費政策。完善二手車市場主體登記注冊、備案和車輛交易登記管理規定。支持公共充換電基礎設施建設以及新能源汽車推廣使用。優化新能源企業充電樁(站)投資建設運營模式,逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋,加快推進高速公路服務區、客運樞紐等區域充電樁(站)建設。在公共出行領域大力推廣新能源汽車。支持開展新能源汽車促銷活動,對購買新能源汽車的消費者給予補貼。落實2022年內對一定排量以下乘用車減征車輛購置稅的支持政策。鼓勵開展汽車“以舊換新”促銷活動。鼓勵有條件的縣(區)對消費者購買1.6升及以下排量乘用車給予補貼。鼓勵開展家電回收行動,引導金融機構提升金融服務能力,更好滿足消費升級需求。

    22.促進房地產市場健康發展。認真落實國家、省支持剛性和改善性住房需求以及階段性住房公積金支持政策,按照“一城一策”要求,加大對新市民購房支持力度,結合城市更新和老舊小區、城中村改造消化部分存量商品房,支持有條件的商住用房改為社區公用設施。鼓勵商品房庫存量大、去庫化周期長的縣(區)采取政府平臺公司以購代建方式購買市場存量房源作為保障性租賃住房,鼓勵房地產開發企業積極參與保障性租賃住房建設。支持房地產企業開展各種形式的促銷活動。

    23.促進平臺經濟健康發展。細化落實國家支持平臺經濟規范健康發展的具體措施,維護市場競爭秩序,以公平競爭促進平臺經濟規范健康發展。充分發揮平臺經濟的穩就業作用,支持平臺企業發展帶動中小微企業紓困。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。鼓勵平臺企業加快人工智能、云計算、區塊鏈、操作系統、處理器等領域先進技術運用。支持平臺經濟、數字經濟合法合規境內外上市融資。

    五、保糧食能源安全政策(5項)

    24.兜牢糧食安全底線。落實中央、省種糧補貼相關政策資金支持,落實好2022年適當提高稻谷、小麥最低收購價水平的政策要求,根據市場形勢及時啟動收購,保護農民種糧積極性。新型農業經營主體在2021年1月1日—2022年6月30日期間完成農業種植、養殖、加工和冷鏈物流等農業重點環節實際資產性投資1億元以上(含1億元)的,按實際完成投資額的10%給予一次性獎補。爭取中央及省級資金支持高標準農田建設48.01萬畝,加大小型水利建設。全年完成糧食播種面積432.2萬畝、糧食產量108.02萬噸以上,完成雜交稻旱種10萬畝。加大糧食應急儲備基礎設施建設。

    25.加快能源項目建設。推動“風光水儲”多能互補基地、“新能源+”和分布式光伏建設,積極爭取更多光伏發電項目納入省級瀾滄江中下游“風光水儲一體化”基地項目建設。加快推進風電、光伏發電項目的建設、接網和消納,積極規劃建設一批重點儲能項目。

    26.加強煤炭儲備能力建設。指導用煤企業加大煤炭儲備能力建設,鼓勵用煤企業市外、省外購煤,建立煤炭運輸“綠色通道”促進鐵路運輸企業與煤炭客戶簽訂運輸合作協議。

    27.提高電力供應能力。加快電網建設,優化網架結構及調度運行方式,最大限度增加地方小水電發電上網能力。

    28.加強成品油供給能力建設。積極爭取國家原油和成品油儲備項目建設,持續整治成品油市場,加大非標油打擊力度,維護市場秩序。

    六、保產業鏈供應鏈穩定政策(10項)

    29.降低實體經濟企業成本。爭取省級中小企業發展專項資金,支持一批“專精特新”中小企業發展。繼續安排市級工業化發展專項資金,用于對中小微企業和個體工商戶紓困補助,并爭取省級予以獎補。對困難行業中小微企業和個體工商戶提供房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出等補助并給予貸款貼息、社保補貼。落實用水用電用氣“欠費不停供”政策,設立6個月的費用緩繳期,根據實際進一步延長,緩繳期間免收欠費滯納金。清理轉供電環節不合理加價,支持對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策。嚴格執行涉企行政事業性收費目錄清單制度,嚴肅查處不合理定價和價格收費行為。深入開展防范和化解拖欠中小企業賬款專項行動。在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納招標、履約、工程質量等保險金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除招標擔保。暢通助企惠民政策直達市場主體兌現路徑,確保6月底前政策資金兌現進度過半。

    30.推動階段性減免市場主體房屋租金。2022年1月1日—12月31日,為服務業小微企業和個體工商戶減免租金的房屋業主,免租期間(以減租方式減免租金的可換算成免租期)免征相應出租房產的房產稅和城鎮土地使用稅。對省、市內承租國有企業、機關事業單位國有經營性房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金,其中,2022年列為疫情中高風險地區所在的縣(區)減免6個月,其他地區減免3個月。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。鼓勵各縣(區)出臺對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶政策。房租減免不再報資產管理部門審批,由單位履行內部程序后實施。

    31.支持高原特色農業發展。對重點農業企業2022年內新增貸款,爭取省級財政對實際獲得貸款利率的50%給予貼息,貼息利率不高于5%;獲得國內外具有認證資質的機構綠色認證﹑有機農產品﹑農產品地理標志和地理標志保護農產品符合相關條件的,爭取省級給予認定費用補助。對咖啡園經營企業或合作社綠色、有機種植分別按照100元/畝,200元/畝的標準給予一次性補助。爭取省級銜接推進鄉村振興補助資金,重點用于核桃初加工機械一體化生產線、收儲貨款貼息和倉儲冷鏈物流設施建設等薄弱環節的補助。

    32.加大先進制造業發展支持力度。培育產業集群,支持制造業重大項目建設、先進制造業集群培育、企業技術改造創新等。抓實光伏產業發展的政策措施落地,推動鋰離子電池、光伏等新能源產業發展。

    33.促進旅游業復蘇提質。落實旅游高質量發展、文化旅游行業紓困幫扶、旅游業恢復發展獎補等政策。加快兌現2022年對旅行社和旅游演藝企業獎補資金。對文化旅游企業2022年新增的流動資金貸款,按企業實際獲得貸款利率(不超過5%)的50%予以貼息。鼓勵執行政府指導價的A級旅游景區開展門票降價促銷活動,貫徹落實2022年由省財政按減免額度給予50%的補貼政策。落實好暫退100%旅游服務質量保證金、金融信貸支持等紓困扶持政策。鼓勵銀行向文化旅游、餐飲住宿等受疫情影響較大的行業企業發放貸款。針對市域內A級旅游景區、星級旅游飯店、旅行社、文化娛樂場所等文旅行業主體,積極組織發放文旅消費通用券。爭取省級安排資金支持,對批發零售、住宿餐飲企業開展核酸檢測給予補貼。落實好加大支持旅游業恢復助企紓困解難的政策措施。落實對重大文旅項目、成功創建國家4A級以上旅游景區、認定為甲級旅游民宿等獎補政策。允許暫退100%保證金的旅行社補足保證金期限延至2023年3月31日。

    34.優化企業復工達產政策。聚焦重點企業、重點行業進一步加大工作力度,加快推進停減產企業復工復產復市。建立完善運行保障企業、防疫物資生產企業、連續生產企業、產業鏈供應鏈重點企業、重點外貿外資企業、“專精特新”中小企業等重點企業復工達產“白名單”制度,動態調整“白名單”企業范圍,加強與省級聯動,推進“白名單”企業區域互認。落實屬地責任,在發生疫情時支持具備條件的企業進行閉環生產。重點做好省級產業鏈供應鏈“白名單”企業的保障服務,推廣“點對點”運輸等做法,抓好疫情防控指導、員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務,盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

    35.完善交通物流保通保暢政策。落實對符合條件的機場運營給予補貼,對符合條件的民航基礎設施貸款項目給予貼息。爭取省級財政給予對符合條件的地區航線、省內環飛航線予以補貼。全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制。不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘,嚴禁硬隔離縣鄉村公路,不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對來自或進出疫情中高風險地區所在地的貨運車輛,落實“即采即走即追”政策??拓涍\司機,快遞員等到異地免費檢測點進行核酸檢測和抗原檢測,當地政府視同本地居民納入檢測范圍、享受同等政策,所需費用由地方財政予以保障。嚴格執行鮮活農產品運輸綠色通道政策。

    36.統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度。加快農產品供應鏈體系建設。規劃完善核心快遞物流園區、縣(區)節點快遞物流園區的倉儲等功能,提升產業吸附能力和快遞物流發展園區化水平。加快推動臨滄邊境口岸快遞物流園區建設,爭取成為省級快遞物流示范園區。積極做好中央和省預算內投資、地方政府專項債券對物流樞紐、骨干冷鏈物流基地、鐵路專用線、示范物流園區創建等重大物流基礎設施的傾斜支持力度。積極爭取交通物流專項再貸款,支持交通物流企業融資。在農產品主產區和特色農產品優勢區支持建設一批田頭小型冷藏保鮮設施,推動建設一批產銷冷鏈集配中心。

    37.持續擴大沿邊開發開放。支持外貿重點企業、龍頭生產型企業和中小微企業,切實加大金融支持外貿發展力度。積極申報中國(云南)自由貿易試驗區聯動創新區。持續推動口岸升格開放,實施口岸功能提升工程。加快申報進境食用水生動物、冰鮮水產品、水果、種苗等海關監管場所,推動跨境電商、保稅倉庫等口岸設施的建設,不斷完善口岸功能。推動中國(臨滄)緬甸(臘戍)邊境經濟貿易交易會提升為國家級展會。

    38.加快推動中緬印度洋新通道海公鐵聯運工作。強化疫情防控口岸閉環管理,優先保障海公鐵(公鐵)聯運集裝箱跨境運輸暢通、安全、高效,推動實現中緬印度洋新通道常態化運行。

    七、優化營商環境和招商引資政策(4項)

    39.加大送政策進企業力度。實施打造一流營商環境三年行動計劃,充分發揮現代企業家培訓工程、企業家懇談會、各類融媒體和省級惠企政策申報系統等平臺作用,扎實開展政策宣傳、政策服務、政策兌現“三進市場主體”活動,梳理停減產企業和重點企業名單,開展“一企一策”聯系服務,主動送政策到企業、到園區、到各類政策發力點,推動政策落實到“最后零公里”。在市縣兩級政務服務大廳(場所)設置惠企政策“一站式”服務窗口或惠企政策推送終端等,向市場主體提供政策發布、創業培訓、用工對接、金融支持、政策申領等服務。

    40.促進市場主體倍增。扎實開展臨滄市市場主體倍增“陽光、雨露、土壤”行動,加快實施“9+1”配套培育計劃,重點培養成長速度快、創新能力強、發展潛力大的“專精特新”中小企業,推進“個轉企”、“企升規”、“規改股”、“股上市”。聚焦重點產業鏈上下游市場主體培育,支持中小企業創新能力提升、公共服務平臺和融資體系建設。強化“四上”企業培育,實行市、縣(區)領導掛鉤服務“四上”企業全覆蓋。

    41.完善招商引資政策。依法依規加大已出臺招商引資優惠政策落實,統籌謀劃全市招商引資工作,制定實施進一步推動招商引資、招大引強專項行動等政策措施。深入推進全產業鏈招商,加快推進一批招商引資項目落地,加快引進一批產業鏈“鏈主”企業、龍頭骨干企業、行業隱形冠軍企業以及上下游配套企業。

    42.推動外資外貿穩定發展。積極謀劃投資數額大、帶動作用強、產業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目。繼續執行到位外資2%的獎補政策,加快兌現2021年度外商投資獎勵資金。落實“外資總部增能”計劃。瞄準世界500強、中國500強、民營500強以及與臨滄市產業發展契合度高的行業領軍企業,“一企一案”量身定制招商專案,制定外出精準招商計劃、邀商來臨考察計劃、協調項目落地計劃“三個計劃”。積極解決外資企業在臨營商便利等問題,進一步穩住和擴大外商投資。

    八、保就業政策(6項)

    43.加大投入力度保就業。統籌安排就業、技能提升等補助資金和失業保險基金,切實穩定和擴大就,全年城鎮新增就業3萬人。擴大失業保險保障范圍,對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放失業補助金;拓寬失業保險留工補助受益范圍,由中小企業擴大至受疫情嚴重影響暫時無法正常生產經營的所有參保企業。拓寬創業擔保貸款支持范圍,將受疫情影響較大的文化旅游、批發零售、餐飲住宿、物流運輸等行業群體和符合條件的新市民納入創業擔保貸款支持范圍。完善創業擔保貸款擔保和代償機制。

    44.鼓勵高校畢業生創新創業。鼓勵高校畢業生創新創業,對優秀項目積極向省級推薦。對高校畢業生提供創業擔保貸款貼息,并給予不超過3萬元的一次性創業補貼。實施2022年高校畢業生一次性創業補貼,每名補貼3萬元。提高就業見習補貼標準至每人每月1500元,支持高校畢業生提升就業能力。企業招用畢業年度高校畢業生,簽訂勞動合同并參加失業保險的,按每人不超過1500元標準,發放一次性擴崗補助,與一次性吸納就業補貼不重復享受。吸納高校畢業生就業的小微企業可按規定申請小微企業創業擔保貸款。省內高校畢業生畢業后3年內到鎮康、滄源、耿馬3個邊境縣及鄉鎮以下基層單位就業、自愿服務3年以上的,其學費由財政按本??粕怀^8000元、研究生不超過12000元的標準進行代償。落實高校畢業生到臨滄基層進行支教、支農、支醫、駐村給予每人每年5萬元生活補助政策。

    45.實施企業穩崗支持政策。提高失業保險穩崗返還比例,繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策,將中小微企業返還比例從60%提至90%,大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。2022年7月底前完成全市失業保險穩崗返還工作,全面落實失業保險穩崗返還“免申即享”。對符合條件的企業開展留工培訓補助工作。鼓勵企業吸納困難人員就業,對吸納城鎮失業1年以上人員、農村脫貧勞動力就業6個月以上的中小微企業,按每人1000元標準給予企業吸納就業補貼。

    46.促進農村勞動力就業。加快推進農村居民增收三年行動、脫貧人口增收三年行動、農村勞動力轉移就業“收入增百計劃”等政策落實,2022年度實施農村勞動力轉移就業87萬人,實現脫貧勞動力轉移就業15.17萬人,實現易地扶貧搬遷勞動力轉移就業1.15萬人。積極向上爭取銜接推進鄉村振興補助資金,支持脫貧人口(含監測幫扶對象)就業增收。對跨省穩定就業3個月以上脫貧人口安排不超過1000元的一次性往返交通補助。對脫貧人口安排公益性崗位,開展生產經營和勞動技能培訓,對符合條件的脫貧家庭安排“雨露計劃”補助。落實“技能臨滄”行動實施方案,2022年完成農村勞動力補貼性職業技能培訓1.6萬人次以上;支持新型農業經營主體吸納脫貧人口就業。完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策。積極爭取中央、省農業轉移人口市民化獎勵資金支持,推動落實常住地提供基本公共服務制度。依據國土空間規劃和上一年度進城落戶人口數量,合理安排城鎮年度新增建設用地規模。

    47.支持個體工商戶加快發展。發揮扶持個體工商戶發展部門聯席會議機制作用,加快完善服務體系,加強創業指導引導,積極協調解決個體工商戶租金、稅費、社保、融資、用工等方面突出問題,提高個體工商戶吸納就業能力。2019年1月1日—2025年12月31日,對符合條件的建檔立卡貧困人口、登記失業人員、畢業年度內高校畢業生等重點群體,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年14400元為限額依次扣減相應稅費;企業招用其就業的,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起,在3年(36個月)內按實際招用人數每人每年7800元的定額標準依次扣減相應稅費。2019年1月1日—2023年12月31日,對自主就業退役士兵,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年(36個月)內按每戶每年14400元為限額依次扣減相應稅費;企業招用其就業的,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起,在3年(36個月)內按實際招用人數每人每年9000元的定額標準依次扣減相應稅費。

    48.支持創業帶就業。爭取省級專項就業補助資金支持,對創業孵化示范基地和創業示范園區按規定給予500萬元、200萬元一次性獎補。支持公共就業服務能力提升示范項目建設。爭取有項目納入全國示范項目范圍。支持打造云南特色勞務品牌,加大職業培訓力度,全年培訓3.5萬人次。

    九、?;久裆撸?項)

    49.鞏固拓展脫貧攻堅成果。支持精品示范村、鎮鎮結對、村村結對、干部人才培訓及中央定點單位定點幫扶項目建設。支持龍頭企業、專業合作社、農業社會化服務組織等市場主體實施聯農帶農富農產業項目,帶動脫貧人口增收。鞏固農村住房安全有保障成果。加快已到位財政銜接推進鄉村振興補助資金使用。面向農民工擴大以工代賑,全面實施就業技能培訓、公益性崗位開發和資產收益分工等賑濟新模式。實施人均收入1萬元以下脫貧家庭“一戶一策”增收計劃。

    50.兜底民生底線。加大民生保障支出力度,力爭民生支出占一般公共預算支出比重不低于80%。做好糧油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作,實現“米袋子”、“菜籃子”產品保供穩價。落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時足額發放補貼,保障低收入群體基本生活。用好中央、省財政下撥的救助補助資金和市、縣(區)配套資金,通過財政資金直達機制,及時足額撥付到縣(區)級財政,及時兌付發放到困難群眾手中。做好受災人員生活救助,落實生活困難群眾一次性生活補貼,科學測算制定提高全市最低生活保障和特困人員救助供養標準,做好兜底保障工作。落實臨時救助備用金制度,對困難家庭和個人符合政策條件的及時給予臨時救助。支持受疫情嚴重影響的縣(區)恢復發展。做好防災減災救災工作,加強應急物資儲備及調度。深入開展房屋建筑安全隱患排查整治,開展交通運輸、重大項目建設、?;袠I等領域安全生產治理專項行動。

    臨滄市人民政府

    2022年6月12日

    (本文有刪減)

      
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